Три буквы для строителей. | 15:39 |
Отказавшись от лицензирования строительного рынка, государство проявило преступную слабость. Расплачиваться за это придется среднему и малому бизнесу, а также потребителям строительной продукции и услуг С 1 января отменяются строительные лицензии. Вместо них вводятся допуски к строительным работам, которые будут выдавать саморегулируемые организации (СРО). Они же будут периодически проверять застройщиков. Строительные СРО — это некоммерческие партнерства, насчитывающие не менее ста членов и зарегистрированные в реестре Ростехнадзора. Сегодня их несколько десятков. Еще около сотни некоммерческих партнерств, претендующих на статус СРО, подали заявки на регистрацию. До недавнего времени строительные компании вступали в СРО неохотно: многие надеялись на перенос сроков отмены лицензирования. Так уже случалось не раз: предложения о переходе к саморегулированию звучат с 2002 года. Однако осенью, после однозначных намеков официальных лиц, количество желающих стать членами СРО резко возросло. «Не вижу оснований для пересмотра действующего законодательства, касающегося СРО. Как таковых пробелов в законе нет. Строительные СРО растут и развиваются», — радуется депутат Госдумы Мартин Шаккум. Чиновники предупреждают: за строительство без членства в СРО и допусков грозит административная и уголовная ответственность. Избежать этой участи смогут только строители коттеджей, таунхаусов и малоэтажных объектов площадью не более 1,5 тыс. кв. метров. Принудительная запись в саморегулируемые организации — уникальный
прецедент, нигде в мире ничего подобного нет. Впрочем, это еще полбеды.
Демонтаж системы лицензирования происходит в отсутствие внятных
технологических стандартов и вообще Понуждение к саморегулированиюСегодня уже никто не помнит, кому принадлежит идея отмены
лицензирования и внедрения насильственного саморегулирования. Да это
уже и неважно. Принципиально другое: убедительных аргументов,
доказывающих необходимость этого шага, никем и никогда предъявлено
не было. «Система государственного лицензирования в последнее время
не развивалась и сама себя изжила. Любой мог получить лицензию, это
было лишь вопросом денег. Лицензионный контроль не осуществлялся»,
— заявляет президент СРО «Межрегиональное объединение строителей» Ефим Басин. Ему вторят коллеги: лицензионные органы погрязли в коррупции, а отрасль наводнили Однако перечисленные пороки не повод для революционных преобразований. Ведь одна из задач госаппарата Депутаты, лоббировавшие отмену лицензирования, периодически апеллировали к зарубежному опыту. Впрочем, они всегда избегали конкретики, что и неудивительно. По крайней мере, нам не удалось найти страны, где система гослицензирования в строительстве одним росчерком пера была бы заменена автономным саморегулированием. Наоборот: в большинстве цивилизованных стран лицензирование и саморегулирование существуют параллельно. При этом некоммерческие организации создаются участниками рынка добровольно — без вспомогательных пинков извне. В США наряду с развитой системой строительных инспекторов действуют десятки профессиональных саморегулируемых объединений: от Ассоциации генподрядчиков (более 45 тыс. членов) до Братства плотников, электриков, маляров и подсобных рабочих. Эти организации занимаются научными исследованиями, анализом рыночной конъюнктуры, совершенствованием нормативной базы с целью повышения качества продукции, взаимодействуют с госорганами, издают специальную литературу. Японские саморегулируемые общества строителей (строительная отрасль
этой страны — одна из наиболее технологичных в мире) также являются
добровольными и не наделены административными функциями. Например,
Ассоциация генподрядчиков, объединяющая около 30 тыс. компаний, В некоторых странах саморегулируемые объединения выдают своим членам сертификаты и другие документы, подтверждающие квалификацию. Однако речь идет о сертификации не компаний, а отдельных и вполне конкретных специалистов: инженеров, архитекторов. Хорошо устроилисьКому же в таком случае были выгодны отмена лицензий и насаждение саморегулирования в строительстве? Не исключено, что «Крупные компании, инициируя создание СРО, руководствуются чисто коммерческими соображениями. Это возможность сократить издержки, избежать проверок, не платить за чужие просчеты и недостатки. Но саму по себе идею саморегулирования это, конечно, подрывает. Ни о каком институте независимого контроля в этом случае говорить не приходится», — считает директор по корпоративному управлению и правовым вопросам компании «Родекс Групп» Сергей Клименко. Идите к чертуКому невыгодна отмена лицензирования? Прежде всего небольшим и средним строительным компаниям. Для получения допуска к строительству компания должна иметь не менее
трех специалистов с высшим профессиональным образованием или пять
специалистов со средним техническим образованием на каждый вид работ
(всего их 35). Никого не волнует, что некоторые специалисты
привлекаются для выполнения разовых работ: теперь их надо принимать
в штат. Многим это не по карману. Кроме того, застройщики зачастую
вынуждены вступать одновременно в разные СРО — в том случае, если фирма
выполняет полный цикл от проектирования и инженерных изысканий Прежние заслуги — опыт, построенные объекты, наличие лицензий — при вступлении в СРО в расчет не принимаются. «У нас были лицензии заказчика, генподрядчика, на геодезические работы. Однако десять из двенадцати СРО, в которые мы обратились, послали нас к черту. Говорят, что у нас нет машин и механизмов. Только две СРО готовы взять нас как инжиниринговых генподрядчиков», — сетует гендиректор одной из столичных строительных компаний. При этом четких требований к материальной и технической базе строительных компаний в законодательстве не установлено. Многие небольшие и средние компании, дезориентированные новациями, рискуют стать жертвами мошенников. Сегодня деньги со строителей активно собирают некоммерческие партнерства, еще не зарегистрированные Ростехнадзором в качестве СРО. Некоторые из них, не набрав достаточного количества участников, могут попросту раствориться в пространстве с уже полученными деньгами. Уже появляются предложения о покупке строительных фирм, имеющих все необходимые допуски. «Возможно и мошенничество в рамках созданных СРО. Например, жулики
могут выступить заказчиками и подрядчиками строительства в одном лице.
А потом потребовать у своей же фирмы, которая является членом Никаких гарантийВряд ли выиграют от внедрения саморегулирования и потребители строительных услуг и продукции. В конечном счете именно на них будут переложены расходы на содержание саморегуляторов в лице бывших функционеров и на выплату компенсаций. При этом гарантий качества не прибавится. Непонятен формат проверок, которые будут осуществлять представители СРО. Одни саморегуляторы намереваются ограничиться проверкой квалификации сотрудников и наличием материальной базы, другие собираются контролировать качество работ и даже соответствие строительных материалов ГОСТам. До сих пор федеральные власти не утвердили формы свидетельства о допуске к строительным работам, формы выписок из реестров СРО. Перечень строительных работ, на которые выдаются допуски, составлен на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и нуждается в актуализации. Ключевая же проблема заключается в том, что саморегулируемые организации будут выдавать допуски, а также контролировать строительные компании исходя из собственных стандартов и представлений о качестве строительства. Технические регламенты, устанавливающие общие требования безопасности строительства, находятся в зачаточном состоянии и до сих пор не приняты Госдумой. Между тем старые СНиПы и ГОСТы с 1 января 2010 года отменяются: СРО могут руководствоваться ими в добровольном порядке. Гендиректор компании Ruukki Сергей Чернышев напоминает, что введение техрегламентов было предусмотрено Законом о техническом регулировании, принятым еще в 2002 году. «Должны были принять шесть тысяч техрегламентов, но пока одобрили чуть больше ста», — уточняет наш собеседник. «О законе, устанавливающем саморегулирование в строительстве, можно
сказать только одно слово: бред! Отсутствует полное понимание того, что
делается. Я был в Госдуме на обсуждении этого законопроекта. Депутаты
говорили, что выслушивали профессионалов. Нет, нас не слушали!»
— во всеуслышание заявляет председатель Некоммерческого партнерства
инженерных изыскателей, гендиректор Производственного | |
Просмотров: 372 | Добавил: Cheizer |